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中国煤炭行业如何高质量发展

字号+ 作者:admin 来源:《能源评论》 2018-11-22 15:02 我要评论( )

从2016年开始,用3至5年的时间,退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大幅度压缩煤炭产能,适度减少煤矿数量,煤炭行业过剩产能得到有效化解,市场供需基本平衡,产业结构得到优化,转型升级取得实质性进展。正式开启了煤炭供给侧结构性改革之路。

中国煤炭行业如何高质量发展

/张宏

煤炭作为我国的主体能源,为增加煤炭产量,保障国家煤炭稳定供应,行业发展经历了国家统配、统购、统销的计划模式;又经历了“国家、集体、个人一起搞,大、中、小一起上”的快速发展时期;也经历了“整顿关闭、关井压产”以及“资源整合,建设大型现代化煤矿”结构调整阶段。2016年2月1日,国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]7号)文件提出,从2016年开始,用3至5年的时间,退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大幅度压缩煤炭产能,适度减少煤矿数量,煤炭行业过剩产能得到有效化解,市场供需基本平衡,产业结构得到优化,转型升级取得实质性进展。正式开启了煤炭供给侧结构性改革之路。

 

煤炭产业格局巨变

2016年以来,国务院将煤炭行业列入供给侧结构性改革的试点行业,印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]7号),国家有关部门先后出台了一系列配套的政策措施,并着力推动实施。两年多来,在国家有关部门、主要产煤省区政府和煤炭企业的不懈努力下,煤炭供给侧结构性改革取得显著成效。2016年和2017年全国累计关闭煤矿产能5.4亿吨。2018年计划去产能1.5亿吨。煤炭行业在实现了化解落后过剩产能目标的同时,煤炭产业格局也发生了巨大变化。

一是全国煤炭供需格局由“结构性过剩、长期总量不足”转为“结构性不足、长期总量过剩”态势。改革开放以来,全国煤炭生产消费量由1978年的6.8亿吨持续增加到2013年的生产39.7亿吨、消费量42.3亿吨左右。产能过剩已经成为常态,供给不足是区域性、时段性和品种性的结构性矛盾。

二是全国煤炭生产格局由长期以来的“大中小煤矿并举、中小煤矿为主”转为“大型现代化煤矿为主、中小煤矿为辅”态势。全国煤矿数量由上世纪80年代的8万多处,减少到2005年的2.5万处,2017年底全国煤矿总数不足7000处,其中,大型现代化煤矿产量占比由2005年的35%提高到80%左右。

三是煤炭开发格局由长期以来的“中东部为主”转为“中西部为主并向晋陕蒙集中”,全国煤炭资源“梯级开发、梯级利用”布局初步形成。随着东部老矿区资源枯竭,大部分衰老煤矿逐渐退出,加上西南地区资源赋存条件较差,煤矿生产安全压力大,全国煤炭生产越来越向晋陕蒙地区集中。

四是全国煤炭消费格局呈现“消费增幅下降,总量增长空间变小,主要耗煤行业和区域转换”格局。就区域消费格局看,传统的东部主要煤炭消费区逐渐由需求增速放缓向总量回落转变,全国煤炭消费逐渐向中西北转移;行业消费格局也由长期以来“电力、冶金、建材、化工、民用”五大行业拉动需求为主,转为电力行业增幅回落,冶金、建材、民用总量下降,化工行业耗煤有望增加的态势。

五是煤炭运输格局由全国煤炭运输瓶颈制约逐渐向运输能力宽松转变。“西煤东运、北煤南调、铁水联运、铁路直达”运输网络不断完善。从铁路运输方面看,大秦、蒙冀、朔黄、瓦日、蒙华、兰渝等一批煤炭铁路运输专线能力不断增加,特别是蒙华煤炭运输干线运营后将对华中地区煤炭生产与市场格局带来较大影响;从港口建设看,秦皇岛、京唐、天津、黄骅、日照等环渤海下水港与华南接卸港口吞吐量大幅增加。

六是煤炭组织结构朝着“强者愈强,企业差异化”方向发展。2017年全国煤炭产量超亿吨企业6家、产量12.2亿吨,占全国的34.7%;年产量超5000万吨的企业17家,产量20.3亿吨,占全国的57.6%;年产量超1000万吨的企业36家,产量24.6亿吨,占全国的69.8%。

七是以煤为主、煤炭上下游产业融合发展,煤电、煤焦化、煤化工以及医养健康、新能源、金融等新兴产业快速发展的多元化产业格局已经形成。煤电产业方面,截至2017年底,煤炭企业参股控股电力装机规模超过3亿千瓦时,占全国火电装机的27.1%左右;煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到800万吨/年、800万吨/年、51亿立方米/年、270万吨/年。

八是煤炭市场化格局由“不完全市场与过度竞争并存转为市场化体制机制逐步完善、平稳运行”的发展态势。具体表现为:煤炭市场价格机制确立,煤炭中长期合同制度形成共识;煤炭企业效益回升、脱困发展初见成效,全社会煤炭库存处于合理水平,煤炭上下游协调发展机制逐步建成。

 

未来之路

党的十九大报告提出要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。面对新时代、新形势、新要求,煤炭工业要坚持以推动供给侧结构性改革为主线,以提高质量和效益为目标,以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为重点,建设现代化煤炭经济体系,促进煤炭行业高质量发展,推动煤炭行业由传统能源向清洁能源的战略转型。

一是要贯彻新发展理念,着力推动发展方式转变、模式创新。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;立足传统,突破传统,依托现实,推动变革。促进煤炭行业发展方式由数量速度粗放型向质量效益集约型转变;科技创新模式由劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变;煤炭生产由机械化向现代化、智能化生产转变,由生产销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变;煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变;煤矿安全由大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变;实现煤炭行业发展由生产型向生产服务型转变,由传统能源向清洁能源转变。

二是坚持以科技进步为抓手,建设煤炭产业科技支撑体系。推动基础理论研究与关键技术攻关,以新技术、新工艺、新装备和新技术革命引领煤炭科技创新发展,带动技术升级;深入推动煤炭供给侧结构性改革,持续推动结构调整,淘汰落后产能,提高产业集中度,提高效率和效益;推动装备制造业创新发展,以智能化矿山建设为发展方向,促进大型现代化、智能化技术与装备研发,实现全行业煤炭产量人均万吨的目标;推动“知识性+技能型”人才队伍建设。

三是坚持市场化改革方向,建设统一开发、有序竞争的市场体系。建立煤炭市场供应保障机制,充分发挥信息化技术作用,建立全国煤炭生产、供应、消费大数据系统和供应保障系统,健全煤炭运输体系建设、管理与应急保障机制,提高全国煤炭稳定供应能力;建立上下游合作共赢发展机制,建立煤炭生产、消费企业间长期战略合作和互相参股控股,实现煤炭上下游合作共赢,坚持以市场为导向,培育新产业,发展新业态,创新发展新的商业模式;建立中长期合同与市场化价格机制,继续推动煤炭中长期合同制度,健全完善“基础价+浮动价”的市场化定价机制,稳定市场预期,维护市场供需平衡;建立完善社会诚信机制,树立契约精神,营造公平竞争的发展环境。

四是建立和完善煤炭资源开发利用的绿色发展体系。建立矿区资源、生态、经济协调发展机制;研究建立根据生态环境容量确定资源开发规模的评估机制,坚持以最小的环境扰动获取最大的资源开发收益。建立煤炭安全高效绿色开发生产机制;鼓励煤矿绿色开采、保水开采、充填开采等技术发展;鼓励原煤全部洗选,向社会提供优质、适用的商品煤。建立煤炭清洁高效集约化利用机制;加大力度支持燃煤电厂超低排放技术改造、高效煤粉型工业锅炉技术和低阶煤分级分质技术发展。建立和完善煤炭全生命周期的绿色发展机制;实现煤炭由传统能源向清洁能源的战略转型。

五是建立健全煤矿安全生产与职业健康保障体系。完善煤矿安全生产长效投入机制,坚持管理、装备、培训相结合,加大煤矿安全生产投入,以科技创新为支撑,实现煤矿开采系统简化、安全监测预警预报系统信息化、煤矿生产系统智能化,确保煤矿安全生产;建立和完善煤矿安全生产法律法规体系,结合现代化、信息化技术发展实际和新产业、新业态发展趋势,修订完善煤矿安全法律法规,为煤矿安全生产提供制度保障;建立和完善煤矿职业病预防机制,在煤矿安全生产形势明显好转的基础上,加大力度推动煤矿职业健康防治工作,提高煤矿职业健康水平。

六是推动煤炭行业国际合作发展借鉴兖矿集团等国际化发展经验,重点研究“一带一路”沿线国家资源条件、法律政策与人文环境,规避投资风险,促进煤炭资源开发合作,提高我国煤炭产业的国际竞争力;规范煤炭进出口,调整煤炭进出口结构,发挥“两种资源、两个市场”的作用,支持优质煤炭进口,维护东南沿海地区煤炭供需平衡,严格控制劣质煤进口;提高我国煤机装备制造水平,扩大煤机装备出口,鼓励煤炭勘察、生产、加工、利用装备研发研制,支持我国煤矿装备出口。

七是健全完善煤炭产业政策保障体系。完善煤炭去产能政策,深入推动煤炭供给侧结构性改革,深入贯彻落实国务院7号文件精神,淘汰落后、发展先进产能,推动结构优化调整,市场供需平衡;研究去产能关闭煤矿资产、债务处置政策措施,推动“债转股”落地,有效降低企业杠杆率,控制企业经营风险;完善煤炭税费政策,提高煤炭企业发展能力,综合考虑煤炭企业税费水平,研究制定公平合理的煤炭税费体系,切实减轻企业负担,提高企业发展能力;建立完善煤炭财经与金融政策,推动煤炭产业转型升级,加大财政支持,推动煤炭企业“三供一业”移交,研究建立煤炭产业转型升级基金,支持煤炭产业转型发展。

(作者系中国煤炭工业协会副秘书长、煤炭经济研究会理事长)

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