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中国煤层气开发的核心矛盾亟待化解

字号+ 作者:admin 来源:亮报 2011-09-27 05:08 我要评论( )

中国煤层气开发的核心矛盾亟待化解 访中国工程院院士、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心主任袁亮 张静 在全球能源危机日益严重的趋势下,业内观点均认为,煤层气(俗称瓦斯)的开发前景十分广阔:在采煤之前先采出煤层气,有利于从根本上防止煤矿瓦斯事故,具有

中国煤层气开发的核心矛盾亟待化解
——访中国工程院院士、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心主任袁亮
张静
 

  在全球能源危机日益严重的趋势下,业内观点均认为,煤层气(俗称“瓦斯”)的开发前景十分广阔:在采煤之前先采出煤层气,有利于从根本上防止煤矿瓦斯事故,具有安全效应;作为一种高效、洁净的能源,有效减排温室气体,能产生巨大的环保和经济效应。

  我国煤层气资源非常丰富,总储量约为36.8万亿立方米,仅次于俄罗斯、加拿大,列世界第3位。但与之不相称的是,我国煤层气的实际开采量并不高,“十一五”末,我国煤层气开采总量仅91亿立方米,利用总量更低至34.06亿立方米。
开采模式:两条腿走路
  《亮报》:煤层气开采一直存在着“煤气共采”和“先抽气后采煤”两种模式,您认为哪种模式更好?

  袁亮:中国地质情况复杂,不存在哪种模式更好的问题,各地要根据实际情况来选择合适的开采模式。从长期来看,未来中国煤层气的开采会采取两条腿走路的模式:

  一是“煤气共采”的“淮南模式”。即在短期内无法使用地面煤层气开采的煤矿区,走采煤采气一体化、煤与煤层气共采的路子。用5~10年的时间,力争煤矿区煤层气抽采量达到150亿~250亿立方米,尽快实现我国煤层气开发利用的安全、能源和环境三重效益的最大化。

  二是“先抽气后采煤”的“晋城模式”。即在适合地面煤层气开采的地区,优先安排勘探开发煤层气,走先抽气后采煤的路子。用5~10年的时间,地面抽采煤层气达到150亿~250亿立方米以上。

  采取第一种模式的地区大约占70%,采取第二种模式的地区大约占30%。

  《亮报》:“十一五”期间,我国煤层气开发的目标有没有完成?“十二五”期间,国家又制定了怎样的规划目标?

  袁亮:到2010年,全国煤层气抽采量达91亿立方米,其中地面抽采量15亿立方米,地下抽采量76亿立方米,没有实现“十一五”规划提出的“煤层气抽采量应达100亿立方米”的目标。

  现在国家发改委提出了煤层气发展的一个愿景:未来5~10年要实现抽采量300亿立方米,地面抽采量150亿立方米,地下抽采量150亿立方米。这并不是强制性的计划,而是一个导向性的目标。

  具体到国家的“十二五”规划,目标是煤层气抽采利用量达到210亿立方米。我认为这个目标有点保守,个人意见是要突破300亿立方米。
气矿权冲突不是制约开发的首要因素
  《亮报》:我国煤层气的储量很丰富,与之不相称的是实际开发利用量不高。同时“十一五”煤层气规划的发展目标也没有完成。您认为制约煤层气开发的主要因素有哪些?

  袁亮:煤层气发展了20年,其开发规模还是很小,这背后的原因很复杂。具体来说主要有四点:

  首要问题并非气权和矿权重叠,而是煤层气勘探的精度不够。虽然中国煤层气储量很丰富,但具体分布、具体储量、是否达到开采利用的精度等信息都不太准确。这就造成不少企业在进行开采时,容易产生抽不上来气的现象,大大打击了企业开采的积极性。

  其次才是气权和矿权的冲突问题。比如晋城煤业集团对开采煤层气很有积极性,但它并不拥有气权。国土资源部已经将气权授予以中石油和中联煤层气为主的两家公司,那么晋城煤业集团去勘探和开采就是违法行为。这个问题是地方政府或煤矿企业都不能解决的。政策的改变及改变后如何依法行政和执法,都将是一个漫长的过程。

  第三是技术问题。现在煤层气的开采还面临很多井打不出气、出了气但产量不高等技术问题。美国煤层气资源不如我们丰富,但煤层气井日产超过10000立方米,我国日产平均只有2000立方米,最高5000立方米。这说明我国在采探技术上还有很大突破空间。

  最后一点是政策的扶持力度不够。因为开采工程资金投入大,煤层气的价格又比较低,所以现在煤层气开采是不挣钱的。这个方面可以借鉴美国经验。美国在煤层气开采初期,也就是前10年,在技术开发的研究、税收、价格、管网等方面都给予了极大的政策扶持。比如在管网方面,美国政府明确布局煤层气田的分布,然后由企业进行开发。这样一来,煤层气开发企业就没有了后顾之忧,可以专心致志地解决煤层气开采的技术、工艺问题。

  《亮报》:您认为上述问题能在未来五年内得到解决吗?

  袁亮:肯定能够解决,而且必须解决。

  现在中央已经很重视非常规天然气的开采利用,对南海的自主勘探研究已经说明了这一点。对发展煤层气而言,从技术上来看,再过五年就没问题了。现在的问题是,如何从政策和法律上营造一个新局面。

  值得一提的是,央企和地方政府之间的矛盾也将得到解决。按照国际惯例,如果企业拿到气权,几年之内不开发就应该收回。另外,央企拿到气权来开采,煤炭企业可以入股,这也是允许的。今年,中石油和潞安矿业集团达成了协议,潞安矿业集团出钱,中石油采气。

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